由于全民一致支持抗战，使军统局长戴笠起了一个构想，他要促使海内海外所有的洪门、清帮、理教，全部纳入一个最高组织使遍布各地、不计其数的帮会中人，都能屹立在抗战的大纛之下，团结奋斗，献出他们庞大无比的潜伏力量。
他把这一个构想，说给杜月笙听，获得杜月笙的热烈支持，但是他为了便于进行起见，建议戴笠先自和谐洪门清帮在香港的关系人手。于是，二十九年夏，戴笠挽请吴铁城出面，在香港请过一次客，香港洪门领袖如梅光培，客地清帮首脑杜月笙以次，有头有脸的人物，一致出席，杯觞交错，一席尽欢，戴笠便以这一次漪欤盛哉的大宴会为基础，尽出了中华民国人民行动委员会的蓝图。
人民行动委员会几经努力，终告组成，这是中国自有帮会以来，空前未有而且堪称奇迹的一大盛举，新成立的人民行动委员会，正好应了易经上的那句：「群龙无首」，谁能当得了这个三山五岳，四海七洲英雄好汉的总舵把子，众人瞩意杜月笙是自有帮会三百年来最杰出的人物，杜月笙也唯有谦光自抑，逊谢不逞，一叠声的说是：「不敢当。」迫不得已，最后决定采取集体领导制，推由杜月笙、杨虎、杨庆山、张树声、向海潜、韦以黻、田得胜为常务委员，而以戴笠担任幕后策划。就中张树声是华北的洪门大爷，张门势力，遍及全国，杨虎是海员的领袖，全球各地的船舶码头，他都能通声息，杨庆山是华中重镇，洪门并世无双的「双龙头」，向海潜在军界之中潜力雄厚。韦以黻号作民，在北洋政府交通部里，向有「不倒翁」之称，交通界中，自机关职员以至工人苦力，他的徒子孙也不知究有几许？田得胜是四川袍哥的首领之一，重庆田大爷天下闻名，凭他一声招呼，全四川的袍哥弟兄，乃至西南各地，俱将竞起翁从。
人民行动委员会的成立，使普天下帮会人士欢欣鼓舞，发为竭诚拥护，这一个机构设在重庆香水顺城街三十七号，由帮会领袖唐绍武献出了一幢大宅子，请的第一任秘书长是赵世瑞，戴笠的得力助手，时任重庆卫戍司令部稽察长。规定每周开会一次筹商如何支持抗战的各项重大问题。
杜月笙为成立「人民行动委员会」的事，再度赴渝，这一回因为时间充裕，不曾坐飞机，杜月笙自河内经昆明而重庆，当时全国各地帮会领袖俱已到齐，山主龙头舵把子与大爷们，齐集南温泉，开过一次热烈万分盛况空前的大会。会中的洪门大爷们曾经给杜月笙一份从所未有的殊荣，一致推举他为「一步登天」的总龙头，但是杜月笙仍然说他德薄能鲜，不敢接受。
由于帮会弟兄人多势壮，在全国每一角落都有其影响，所以，自杜月笙负实际领导责任以后，人民行动委员会确曾为国家民族做了不少的事，譬如说协助役政人员推行兵役，发动各地人民救济难胞，以及捐献金钱，以及从事种种地下工作，其中表现最特出的一幕是捐献机，一次捐献飞机二十架，特地在重庆珊瑚埧机场举行「献机典礼」，构成八年抗战中一次情绪热烈、场面壮观的动人特写镜头。
当杜月笙在重庆干得轰轰烈烈，支持抗战工作，做来有声有色，时间到了民国二十九年十二月下旬，渝沪间的秘密电台，突然传来一个坏消息：万墨林在沧洲饭店门前，被汪精卫特工总部极斯斐尔路七十六号的打手，横拖竖曳的捉了去，而且立即施以酷刑，辣椒水，拷掠备至，打得他死去活来，体无完肤。上海来的急电说：像敌伪这么样狠的「做」他，万墨林熬不熬得过，撑不撑得住，大有疑问。
得到这个消息，杜月笙和戴笠，当下大为震惊，极其焦灼，因为问题不单是万墨林个人的生命安全，而是万墨林等于重庆地下工作者在上海一地的总交通，倘使他一屈服，据实招供，中央在上海的各机构，大有一举摧毁之可能。于是杜月笙戴笠得讯以后，立即电知吴开先等人，从速迁移住处，变更联络方式，同时，杜月笙更忧急如焚的匆匆返港，竭力设法营救万林，重庆和敌伪之间的地下工作血鬪，自此又面临金戈铁马、短兵相接的阶段。（未完待续）地下工作如火如荼民国二十九年八月十四日张啸林见杀，十月十日傅筱庵遇刺，十一月二十九日，日本正式承认汪精卫伪政权，同日在南京签订「调整中日关系条约」，发表日「满」
「华」共同语言。这一天，汪记政府开张，群奸喜气洋洋，他们在上海邀了大批德义日轴心国家的外交使节日军高级军官，乘「天马号」专车，兴冲冲的赶赴南京捧场，参加签字典礼。于是，消息立刻经由上海秘密电台，报到重庆，戴笠当时决定，把这列专车炸掉，造成重大死伤，给汪精卫一次迎头打击，使他面上无光。
爆炸火车任务，由上海忠义救国军地下工作人员，配合军统局苏州站，联合执行。他们派出警卫，掩护爆破队，乘夜潜至苏州城外京沪铁路线上的李王庙，将地雷炸药，埋藏在外跨塘附近的铁轨中间，引线长达三百公尺，一直通到一道茂密的树林之中由詹宗像与薛尧负责按动电钮。上午九点钟，天马号专车风驰电掣般驶来，詹薛两勇士急将电钮按下，但听天崩地裂一声巨响，地雷爆发，威力奇大，天马号专车顿告倾覆，一时断脰决腹，血流盈野，哀呼惨叫之声，令人不忍卒闻。这一次爆炸，使全车的人不死卽伤，损失惨重。天马号翻覆后，詹宗像和薛尧虽知目的已达，可是他们胆子很壮，穿出树林探看歼敌结果，不幸被日军发现，密集扫射，中弹成仁。
这一次爆炸事件，日方死了两名大佐（上校），两位日本内阁的庆贺专员，情报员多人，还有德义使节及随车军队，死伤共达一百余人之巨。爆炸消息传到南京，汪精卫大坍其台，狼狈万分，暗恨重庆地下工作人员过于辣手，此一破坏行动不仅使他触足霉头，尤且闯了穷祸。故所以当游戏汪幕的胡兰成，向汪精卫建议：「特工除非把来废了，旣不能废，便该直属『元首』，如今极司斐尔路七十六号的李士群，归财政部长兼警政部长、兼特工委员会主席周佛海掌握，世间各国，无此先例。」他并且进言撤「特工委员会」，而在「军事委员会」之下改设「调查统计局」。汪精卫却在初次召见李士群后，旋不久扩充其机构，成立「调查统计部」。
汪精卫给李士群的第一项任务，便是取杜月笙的性命，同时打击并瓦解重庆地下工作人员在上海的活动。李士群是一个狠脚色，胡兰成曾把他比做太平天国的北王韦昌辉。此人豁达有胆略，跋扈而聪明，办事有条有理，他奉了汪精卫的密令，精神抖擞，双管齐下，他一面诱捕重庆和共产党派在上海的地下工作者，尤其着重忠义救国军的干部，和杜门相关人物，于是如何行健、杨杰、林之江、王天木、苏成德、万里浪、唐惠民、朱文龙、马啸天等都相继落入陷阱，李士群对他们威逼利诱，无所不用其极，终于使这般意志薄弱者摇身一变，甘为虎伥，成为七十六号的一批重要干部。第二步李士群决心东施效颦，他也要运用清帮力量，负责行动工作，只是黄浦滩上有颇有脸的清帮大亨，唯杜月笙马首是瞻，李士群拉不动，他只能退而求其次，拉到杜月笙好朋友季云卿的司机、门徒吴四宝，他千方百计把吴四宝拖进七十六号，他和吴四宝结拜兄弟，派他当「警卫大队长」。
另一项汪「主席」当面交代的任务是谋刺杜月笙。李士群在七十六号加强部署完成以后，万墨林中计落入圈套，关在七十六号严刑拷打的同时，他亲赴广东秘密策划，于是香港告罗士打饭店门前，几度发现可疑人物，却是若辈惮于杜月笙的声威，届时不敢下手，其结果只不过给杜月笙造成一场虚惊，反而开始严密戒备，使李士群无懈可击。贿买香港警署阴谋驱逐杜月笙出境也是李士群的杰作，不料又被王新衡抬出兪鸿钧来，以一纸备忘录提请港督新观感而告失败。
万墨林中计被绑于民国二十九年十二月二十一日下午四点钟，当时正值上海地下工作的最高潮时期，中央派有三位大员常驻上海，中央常务委员蒋伯诚是中央的代表，吴开先以中央组织部副部长，上海工作统一委员会常委的身份负责实际领导责任，中央青年团的吴绍澍也在上海另设单位搜集情报。万墨林奉杜月笙之命，对这三位大员都要设法掩护，尽力协助。三位大员也都倚畀他为左右手，至少在「交通、联络」方面非万墨林不可。除此以外万墨林还有一项更紧要的工作，那便是付钞票，戴笠假杜月笙之手不时拨钱给万墨林，上海的地下工作需要特别经费，执行者要到万墨林的手上领取，有时候事前还得知会他一声：
「万先生，上面的命令要『做』某人了。」
万墨林问好要用多少钱，点过了头便去「做」，任务完成领钱不误，经费不足，头寸万墨林会调，像这样的事例不胜枚举，朱生刺傅筱庵一案，由万墨林付讫工作费两万元，卽为一例。